Постановление о наложении административного взыскания

Порядок наложения административных взысканий и их обжалование. (дело N 19-2Ап/2015 "О наложении административного взыскания". Постановление о наложении административного взыскания.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава, поскольку в КоАП РБ отсутствует поня­тие «состав административного правонарушения», это научно-логи­ческая конструкция, вытекающая из содержания норм права об ад­министративных правонарушениях. Состав правонарушения - совокупность закрепленных пра­вовой нормой признаков (элементов) деяния, при наличии которых оно признается административным правонарушением.

Каждый при­знак, установленный нормой права, является обязательным [8, c. Элементами состава административного правонарушения явля­ются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Являются урегулированные и ох­раняемые нормами права общественные отношения [8, c. Принято различать общий объект административного правона­рушения, родовой и видовой. Административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственно­го управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев - трудового, финансового, предпринимательского, банковского и других отраслей права.

Административного проступка выступает совокупность однородных общественных отношений: права и свободы граждан, государствен­ный и общественный порядок, собственность, установленный по­рядок управления и др. Исходя из родовых объектов посягательств, составы административных правонарушений сгруппированы по гла­вам в Особенной части КоАП РБ (например, гл. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности [8, c. Непосредствен­ный объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство гражданина - при мелком хулиганстве; достоинство, здоровье гражданина - при умышленном причинении легкого теле­сного повреждения или побоев).

Заключается в совершении деяния, запрещенного нормами права.

Глава 13 исполнение постановления о наложении административного взыскания

Конкретные признаки проявления дей­ствия или бездействия излагаются в соответствующей норме. Наличие объективной стороны административного правонару­шения законодатель ставит в зависимость от места (пограничная зона, общественное место), времени (ночное, запрещенное и т. Способа совершения деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия - длящееся, оконченное правонарушение. Называется действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возло­женных на физическое или юридическое лицо законом, под угрозой административного взыскания.

Длящееся правонарушение являет­ся единым независимо от продолжительности действия или бездей­ствия. Начальным моментом такого проступка является действие или бездействие, после которого длительно не выполняется правовая обя­занность. Моментом окончания правонарушения является его прекра­щение, привлечение виновного к ответственности или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению (ст. К числу длящихся административных правонарушений относятся, на­пример, уклонение от постановки на учет в налоговом органе (ст.

Нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов (ст.

Исполнение постановлений о наложении административных взысканий

С момента совершения деяния или с момента фактического наступле­ния последствий, указанных в статьях Особенной части КоАП РБ (ст. Независимо от того, является правонарушение длящимся или нет, оно считается оконченным с момента, когда в деянии усматри­ваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Длящиеся правонарушения обычно являются юридически оконченными (что определяет возможность привлечения к ответ­ственности уже с этого момента) до их фактического прекращения, т. До момента завершения противоправного поведения.

Прекращение правонарушения имеет место, когда лицом уже не совершаются никакие противоправные действия либо правона­рушение пресечено уполномоченным должностным лицом [9, c. К числу квалифицирующих признаков правонарушения, которые также составляют важную часть характеристики его объективной сто­роны, относится повторность. Повторность - это совершение одним и тем же лицом двух или более правонарушений, предусмотренных одной и той же статьей КоАП РБ. Повторность является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (ст.

Это система установленных нормами административного законодательства специфических признаков, отражающих внешнюю сторону общественно вредного поведения и проявляющихся в прямой зависимости от времени, способа и мес­та совершения конкретного противоправного деяния. Является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок. Специальные (особенности труда, служебное положение, про­шлое противоправное поведение, состояние здоровья и иные при­знаки - военнообязанный, иностранец и др.

Должностные лица подлежат административной ответственно­сти за административные правонарушения, связанные с несоблюде­нием установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья на­селения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

14 Исполнение постановлений о наложении административных взысканий

При этом должностные лица подле­жат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и за действия подчиненных работни­ков, нарушающих соответствующие правила. Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответ­ственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь. Вопрос об ответственности за административные правонаруше­ния, совершенные на территории Республики Беларусь иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международ­ным договорам пользуются иммунитетом от административной юрис­дикции Республики Беларусь, разрешаются дипломатическим путем.

Субъектом административной ответственности в соответствии с действующим законодательством признаются и юридические лица. Это психическое отношение субъекта к противоправному дей­ствию или бездействию и его последствиям.

Субъективная сторона правонарушения всегда связана со спо­собностью лица отвечать перед государством за противоправное деяние, с наличием вины в форме умысла или неосторожности. Неосторожность может проявляться в двух формах: самона­деянности (легкомыслия), когда лицо предвидит возможность на­ступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывает на возможность избежать их; небрежнос­ти, когда лицо не предвидит возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Административное взыскание может быть наложено тогда, когда в действиях виновного лица установлен состав проступка.

Оно налага­ется в пределах, установленных актом, предусматривающим ответствен­ность за совершенное административное правонарушение и в точном соответствии с законодательством. При наложении взыскания учиты­вается характер совершенного правонарушения, личность нарушите­ля, степень его вины, имущественное положение. Общие правила на­ложения административного взыскания отражены в гл. Важнейшими принципами применения мер административной ответственности являются законность и целесообразность.

Законность проявляется в следующем: должна быть установле­на противоправность деяния как основания административной ответ­ственности; деяние должно быть квалифицировано в соответствии с нормой Особенной части КоАП РБ; орган, должностное лицо должны быть на законодательном уровне наделены соответствующей компе­тенцией по рассмотрению дела и наложению административного взыс­кания; административное взыскание должно налагаться в порядке, предусмотренном КоАП РБ; должно соблюдаться правило подведом­ственности (подсудности); должностное лицо вправе применять только то взыскание, которое предусмотрено санкцией правовой нормы.

Почему так случилось

Целесообразность проявляется в индивидуализации наказания. КоАП РБ установлено, что при наложении административно­го взыскания на физическое лицо учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность виновного, степень его вины, характер и размер причинен­ного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Особую роль при наложении обоснованного, целесообразного и справедливого административного взыскания играют обстоятель­ства, смягчающие и отягчающие ответственность за административ­ные правонарушения.

КоАП РБ перечисляет обстоятельства, смягчающие административную ответственность (рассмотрены ра­нее). Этот перечень не является исчерпывающим, поскольку лицо, в производстве которого находится дело об административном пра­вонарушении, может признать смягчающими и иные обстоятельства, не предусмотренные в указанной статье КоАП РБ [8, c. Совершение административного правонарушения должност­ным лицом в связи с использованием служебных обязанностей [8, c.

Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного право­нарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим. Особо следует выделить случаи наложения административных взысканий при совершении нескольких административных правона­рушений. При совершении одним лицом двух или более администра­тивных правонарушений основное и дополнительное административ­ные взыскания налагаются за каждое правонарушение в отдельности.

Административный арест - двадцати пяти суток [8, c. Одним из условий наложения административного взыска­ния является строгое соблюдение сроков давности. Нарушение авторских, смежных и патентных прав - не позднее одного года со дня совершения. В случае отмены постановления о наложении административ­ного взыскания по жалобе или протесту оно может быть наложено в сроки, установленные ч. В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекра­щения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо об его пре­кращении.

Эти сроки не распространяются на случаи применения конфискации вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, и предметов со специально изготовленными тайниками, использованными для со­крытия вещей от таможенного оформления. Конфискация таких ве­щей и предметов производится независимо от времени совершения и обнаружения административного правонарушения.

Глава 13 исполнение постановления о наложении административного взыскания

Срок административного ареста исчисляется сутками, исправитель­ных работ днями или месяцами, лишения специального права и пра­ва заниматься определенной деятельностью - месяцами, годами. Особое место занимает проблема административной ответствен­ности юридических лиц. Она не получила приемлемого разрешения ни в теории, ни в законодательстве, поскольку один из признаков административного правонарушения - виновность - весьма неоднозначен для коллективного органа. Административная ответственность юридических лиц в насто­ящее время закрепляется КоАП РБ, при этом законодатель исходит из общего определения и признаков юридического лица, закрепленных в Гражданском кодексе Республики Беларусь [12, c.

Юридическое лицо признается виновным в совершении админи­стративного правонарушения, если будет установлено, что этим юри­дическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение кото­рых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению (ст. Юридическое лицо как субъект административного права - вид социальной организации, обладающей специфическими правовыми признаками, позволяющими выступать в качестве субъекта права.

Исполнение постановлений о наложении административных взысканий

I [раковыми признаками организации (юридического лица), основан­ными на социальных признаках, являются: во-первых, материальный признак, включающий в себя организационную обоснованность, орга­низационное единство, управляемость; во-вторых, формальный при­знак, состоящий в закреплении за организацией правосубъектности. Сущность коллективного субъекта права, в том числе и администра­тивного права, проявляется в признании за организацией, объединя­ющей группу людей и обладающей определенными признаками, спо­собности самостоятельного участия в правоотношениях.

Коллектив­ный субъект права, в том числе и юридическое лицо, с одной сторо­ны, это правовая функция, прием юридической техники, позволяю­щий группе людей выступать в качестве субъекта права, персонифи­цированно, с другой социальная деятельность, имеющая свое мате­риальное воплощение: как совокупность индивидов; как социальный механизм, осуществляющий определенную деятельность. Распространение свойств личности на организации в праве по­зволяет привлекать коллективные субъекты права к юридической ответственности наравне с физическими лицами, руководствуясь одними и теми же принципами [12, c.

Субъективное основание административной ответственности юридического лица - вина может быть определена как отрицатель­ное отношение юридического лица, основанное на психическом от­ношении его физических лиц к совершенному деянию и его послед­ствиям, вызывающее осуждение от имени общества и государства. Объективное основание административной ответственности юри­дического лица - деяние основывается на действиях (бездействии) физических лиц юридического лица, совершенных в связи с выпол­нением функций юридического лица.

Любое физическое лицо как член организации способно участвовать самостоятельно либо вместе с дру­гими лицами в волеобразовании и волеизъявлении юридического лица. Ответственность и юридического лица, и его физических лиц по общему правилу должны рассматриваться как самостоятель­ные явления, поскольку в основе каждой из них лежат самостоя­тельные основания. Вместе с тем деяния физических лиц юриди­ческого лица служат основой волевой деятельности юридическо­го лица, следовательно, невозможно отрицать взаимную зависи­мость ответственности этих субъектов.

В административно-правовой литературе нет единого понима­ния сущности административного процесса. Рассмат­ривают его как юрисдикционную деятельность, т. Деятельность по рассмотрению индивидуальных дел и принятию по ним решений. Тихомиров) считают, что ад­министративный процесс включает в себя все процедурные вопросы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также процесс рассмотрения судами любых административно-пра­вовых споров.

Почему так случилось

Полагают, что к административному процессу следует относить лишь процесс применения мер административного принуждения, админи­стративных взысканий. Придерживаясь указанной точки зрения, рас­смотрим сущность административного процесса [8, c. Представляет со­бой деятельность, проходящую определенные стадии, логически следующие одна за другой, в пределах которых Процессуально-ис­полнительным кодексом предусмотрено совершение процессуаль­ных действий, а также процесс рассмотрения судами администра­тивно-правовых споров.

Основная особенность административного процесса в том, что одной из сторон всегда выступает орган испол­нительной власти либо государственное должностное лицо [8, c. Будучи правовой формой управленческой деятельности органов исполнительной власти, административный процесс естественно и неизбежно базируется на принципах государственного управления. Однако как специфическая деятельность органов государственного управления, административный процесс в целом базируется на прин­ципах, определяющих основы именно процессуальной деятельнос­ти. Поэтому есть основания говорить о системе процессуальных принципов, к которым относятся следующие.

Законности - универсальный принцип, распростра­няющийся на все без исключения стороны общественной и госу­дарственной жизни, в том числе и на административный процесс. В сфере государственного управления реализуется самостоятельный вид юридической ответственности - административной. Кроме того, действующее законодательство предусматривает в этой сфере воз­можность применения иных внесудебных мер принуждения, адми­нистративно-предупредительных и мер пресечения. Орган, ведущий административный процесс, обязан соблюдать требования Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее - ПИКоАП РБ).

Доказательства, полученные с нарушением установленных норм, не имеют юридической силы и не могут являться основанием для при­нятия решения по делу об административном правонарушении [8, c. Обеспечение защиты прав и свобод означает, что в ходе административного процесса закрепляются действия, понуждающие к исполнению обязанностей, не установленных Кодексом, либо к отказу от своих прав. Никто не должен принуждаться к даче объяснений про­тив самого себя, членов своей семьи, близких родственников [8, c.